比原來的設(shè)想提前了,我省珠三角地區(qū)有望在明年就建立起統(tǒng)一的高齡老人津貼制度,政府為全部80歲以上老人按月發(fā)放津貼,數(shù)額可由各地市依據(jù)自身財力確定。昨日,記者從省民政廳相關(guān)負責(zé)人處獲知這一利好消息。
除此之外,我省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高齡津貼制度的推進也比原計劃有所調(diào)整,第一步力爭在2012年之前,先給低保、五保等80歲以上困難高齡老人按月發(fā)津貼；第二步,再通過幾年的努力,覆蓋所有80歲以上高齡老人。
“不管標準高低,先把高齡津貼制度建起來再說。”省民政廳相關(guān)負責(zé)人高黨生表示。
高齡津貼發(fā)放標準不一
全國只有6省達標,有的省不是按月發(fā),等錢發(fā)到,老人可能已不在人世了
關(guān)于高齡老人津貼這一話題,從2010年3月的全國“兩會”上就受到社會廣泛關(guān)注。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司原司長、北師大壹基金公益研究院院長王振耀當(dāng)時對媒體說,今年民政部將統(tǒng)一高齡老人津貼制度,讓全國80歲以上的老年人享受津貼。
民政部后來通報了高齡津貼制度先行地區(qū)的情況。目前,在省級層面建立80歲以上高齡津貼制度的有北京等7個省(區(qū)、市),其中按月發(fā)放的有6個:北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個省(區(qū)、市)。
王振耀對此表示,各地陸續(xù)出臺了一些高齡津(補)貼政策,這些政策對于建立資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合的養(yǎng)老社會化服務(wù)體系,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義。
但是,當(dāng)前存在的一個問題是,不少地方發(fā)放高齡津貼沒有按照民政部規(guī)定的標準去進行,即全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放三個標準。有的省不是按月發(fā),直接的后果是,等錢發(fā)到手,老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標準發(fā)放。
有評論指出,高齡老人是人生的晚霞,能否得到社會的關(guān)愛、安享晚年,能否“老有所養(yǎng)、老有所樂”,不僅關(guān)系到老人的待遇福利,而且關(guān)乎社會公平正義,高齡老人津貼制度應(yīng)當(dāng)盡快建立。
珠三角一步到位欠發(fā)達地區(qū)兩步走
全省津貼的標準不太好統(tǒng)一,省里希望最低津貼標準至少要一個月30元
截至去年底,我省共有60歲以上老人1047萬,其中,我省80歲以上老人165.3萬人,占老年人口的16.3%,城鄉(xiāng)獨居老人比例接近50%,欠發(fā)達地區(qū)的80歲以上高齡老人為120多萬人。
“80歲以上高齡老人多數(shù)生活在農(nóng)村,無固定收入,生活自理能力特別弱,需要得到家人的關(guān)愛、社會的關(guān)心、政府的關(guān)懷。發(fā)放高齡老人津貼,是推動社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,是各級政府的責(zé)任所在。”省民政廳相關(guān)負責(zé)人說。
目前我省的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、惠州等市已經(jīng)開始為80歲或90歲以上高齡老人發(fā)放津貼。同時,我省全部地市已建立百歲老人津貼制度,各地標準在50元—500元不等。
去年,省政府與民政部簽訂的《共同推進珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》明確提出了“建立高齡老人政府津貼制度”的要求。近日,省民政廳相關(guān)負責(zé)人高黨生向記者介紹,經(jīng)過調(diào)研,他們對推行這一制度的“時間表”和“路線圖”又進行了修改。
由于珠三角地區(qū)多數(shù)地市經(jīng)濟已達到世界中等發(fā)達國家水平,財政充裕,且老齡化程度低,老年人口比例相對較小,完全有條件在全省率先把高齡老人政府津貼制度建立起來。力爭要在2011年,珠三角地區(qū)實現(xiàn)為所有80歲以上高齡老人發(fā)津貼。“這一時間目標比原來設(shè)想的要提前了,數(shù)額可由各地市依據(jù)自身財力確定。”
我省欠發(fā)達地區(qū)不同于珠三角的“一步到位”,采取“兩步走”戰(zhàn)略。第一步,力爭在2012年之前,先給低保、五保等80歲以上困難高齡老人按月發(fā)津貼；第二步,再通過一段時間的努力覆蓋所有80歲以上高齡老人。實際上,欠發(fā)達地區(qū)的第一步目標比原計劃放低了標準。高黨生表示,這是為了減小各地的壓力,盡快把津貼制度建起來再說。
“至于津貼的標準確實不太好統(tǒng)一起來,省里希望最低津貼標準至少要為一個月30元。”高黨生說。
經(jīng)費尚未納入省財政預(yù)算
全省每年為80歲以上老人發(fā)放津貼,總的資金需要將近4億元
我省發(fā)放高齡老人津貼需要多少錢?省老齡辦曾經(jīng)作了估算。按照最保守的算法,全省每年為80歲以上老人發(fā)放津貼,總的資金需要將近4億元。其中珠三角城市獨立承擔(dān)當(dāng)?shù)厮璧慕?jīng)費,欠發(fā)達城市希望能達到省、市和縣各承擔(dān)三分之一經(jīng)費。
省老齡辦了解到各地都有推行高齡老人津貼制度的意愿。珠三角城市除了已經(jīng)發(fā)放津貼的之外,都已經(jīng)形成了相關(guān)津貼方案,正在等待審批過程中。經(jīng)濟欠發(fā)達市也開始對80歲以上老年人進行摸底,對津貼的標準進行評估。
“雖然廣東是經(jīng)濟大省,但是各地市經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡,目前推行高齡老人津貼制度的難點就在于缺乏資金,尤其是欠發(fā)達市亟待省財政給予資金配套。但目前我省養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算,省各級財政預(yù)算中都沒有‘社會福利’的專項科目。”省老齡辦一位工作人員說。
據(jù)了解,省老齡辦已與省財政廳對高齡老人津貼的省財政支持問題進行了研究。相關(guān)專家說,希望各級政府能將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算當(dāng)中,使老齡津貼的發(fā)放和養(yǎng)老服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源。
高黨生向記者表示,目前省民政廳正在研究如何把高齡老人津貼納入“十二五”規(guī)劃。
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